Европейская комиссия решила возбудить дело о нарушении прав против Румынии и 17 других государств-членов за несоблюдение надлежащим образом правил ЕС о «тесте соразмерности» до принятия новых положений о профессиях (Директива ЕС 2018/958), как показано в официальное коммюнике.
Директива 2018 года о проверке соразмерности перед принятием новых правил о профессиях требует от государств-членов обеспечить, чтобы все требования, которые они вводят в отношении профессий, были необходимыми и сбалансированными.
Директива устанавливает набор критериев для предотвращения принятия излишне обременительных национальных правил, которые могут затруднить доступ квалифицированным кандидатам к широкому кругу профессий или их занятия. Тот факт, что правила ЕС о проверке соразмерности не были должным образом реализованы, может в конечном итоге поставить потребителей в невыгодное положение в виде завышенных цен, препятствовать развитию инновационных услуг или даже привести к недостаточному доступу к важным услугам. Директива является мощным инструментом для облегчения доступа и осуществления регулируемой деятельности профессионалами по всему ЕС.
Действия, предпринятые в четверг для обеспечения надлежащего выполнения этой Директивы, помогут предотвратить или устранить непропорциональные барьеры на едином рынке в соответствии с целями Плана действий единого рынка ЕС.
Эта проблема затрагивает многих европейских граждан: около 50 миллионов из них, что составляет 22% рабочей силы Европы, работают по профессиям, доступ к которым зависит от наличия определенной квалификации или использование определенной степени защищенности, например, юристы или фармацевты. Также часто существуют особые требования о том, как работать по профессии, например, ограничения на то, кто может владеть акциями этих компаний или как могут продвигаться предлагаемые услуги. Обеспечение обоснованности и соразмерности таких правил приносит конкретные выгоды европейским гражданам, как профессионалам, так и потребителям.
После тщательной оценки национальных мер по транспонированию Европейская комиссия обнаружила, что некоторые требования не были должным образом выполнены некоторыми государствами-членами и что существует риск того, что Директива не будет эффективна на практике.
Поэтому Комиссия решила возбудить дело о нарушении прав против Австрии, Болгарии, Хорватии, Чешской Республики, Дании, Финляндии, Франции, Германии, Греции, Венгрии, Литвы, Нидерландов, Польши, Португалии, Румынии, Словакии, Словении и Швеции.
К наиболее серьезным проблемам, выявленным Комиссией, относятся:
- тот факт, что не все типы нормативных актов, например, принятые профессиональными ассоциациями, интегрированы в достаточной степени;
- неточная перестановка критериев для проверки соразмерности, таких как обязательство гарантировать, что новые правила необходимы в контексте, где уже существуют другие правила;
- тот факт, что не были обеспечены необходимые процедурные гарантии, такие как объективность оценок, эффективность механизмов ретроспективного мониторинга, а также эффективная информация и участие заинтересованных сторон.
У всех государств-членов есть два месяца, чтобы ответить на аргументы Комиссии. В противном случае Комиссия может принять решение о направлении им мотивированного заключения.
В июле 2021 года Комиссия приняла обновленные рекомендации по реформе регулирования семи профессиональных услуг для предприятий: архитекторов, инженеров, юристов, бухгалтеров, патентных агентов, агентов по недвижимости и гидов. Эти рекомендации помогли выявить возможности реформирования существующих национальных нормативных актов.
Хотя Комиссия пришла к выводу, что с момента принятия первого набора рекомендаций в 2017 году был достигнут очень небольшой прогресс, некоторые государства-члены, тем не менее, провели полезные реформы:
- Польша отменила минимальные сборы, которые патентные поверенные в этой стране должны были взимать с потребителей.
- Бельгия реформировала бухгалтерскую профессию, открыв участие в акционерном капитале инвесторов, не относящихся к профессии, так что бухгалтерские фирмы теперь смогут более легко привлекать финансирование.
- Хорватия отказалась от своих планов требовать от бухгалтеров получения разрешения на основе заранее установленного набора квалификаций.
