Совместные законодательные институты Европейского Союза — Совет и Парламент — достигли предварительного политического соглашения по Закону о цифровых услугах (DSA) в пятницу вечером после марафонских переговоров, которые с точки зрения амбиций, характера регулируемых субъектов и инновационный аспект наблюдения представляет собой мировую премьеру в области цифрового регулирования, сообщается в коммюнике Совета ЕС.
Соглашение было достигнуто после более чем 16 часов переговоров. Reuters сообщает, что Закон о цифровых услугах (DSA) является вторым пунктом стратегии Европейского Союза по сдерживанию Google, Facebook и других технологических гигантов США, при этом соглашение между государствами-членами и депутатами Европарламента приветствуется Европейской комиссией, которая предложила этот закон в 2020 году.
DSA устанавливает беспрецедентный новый стандарт ответственности онлайн-платформ за незаконный и вредоносный контент. Это обеспечит лучшую защиту пользователей Интернета и их основных прав, а также определение единого набора правил внутреннего рынка, помогая развиваться небольшим платформам.
«Сегодняшнее соглашение по Закону о цифровых услугах является историческим (…) Закон о цифровых услугах модернизирует основные правила для всех онлайн-услуг в ЕС. Это гарантирует, что онлайн-среда останется безопасным местом, защищая свободу выражения мнений и возможности для цифрового бизнеса. Он реализует принцип, согласно которому то, что является незаконным в оффлайне, должно быть незаконным в онлайне. Чем больше размер, тем больше обязанностей у онлайн-платформ. Сегодняшнее соглашение, которое дополняет подписанное в прошлом месяце соглашение о Законе о цифровых рынках, посылает сильный сигнал всем европейцам, всем предприятиям ЕС и нашим международным партнерам», — заявила президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен.
Маргрете Вестагер, исполнительный вице-президент по Европе цифровой эпохи, добавила: «Благодаря DSA мы помогаем создавать безопасную и ответственную онлайн-среду. Платформы должны быть прозрачными в отношении своих решений по модерации контента, предотвращать распространение опасной дезинформации и избегать предложения небезопасных продуктов на рынках. С сегодняшним соглашением мы гарантируем, что платформы несут ответственность за риски, которые их услуги могут представлять для общества и граждан».
Новая структура для цифровых услуг
Новая структура DSA основана на европейских ценностях, включая уважение прав человека, свободу, демократию, равенство и верховенство закона. Он изменит баланс прав и обязанностей пользователей, онлайн-посредников, включая онлайн-платформы, а также очень крупные онлайн-платформы и органы государственной власти.
DSA содержит меры должной осмотрительности на уровне ЕС, которые будут применяться ко всем цифровым услугам, которые связывают потребителей с товарами, услугами или контентом, включая новые процедуры для более быстрого удаления нелегального контента, а также комплексную защиту основных прав онлайн-пользователей.
Различные онлайн-брокерские услуги подпадают под действие DSA. Их обязательства в соответствии с DSA зависят от их роли, размера и влияния на онлайн-экосистему. К таким онлайн-посредническим услугам относятся:
– Посреднические услуги, обеспечивающие сетевую инфраструктуру: Интернет-провайдеры, регистраторы доменных имен;
– Услуги хостинга, такие как облачные вычисления и услуги веб-хостинга;
– Очень крупные поисковые системы в Интернете, которые обслуживают более 10% от 450 миллионов потребителей в ЕС и, следовательно, несут большую ответственность за ограничение нелегального онлайн-контента;
– онлайн-платформы, объединяющие продавцов и потребителей, такие как онлайн-рынки, магазины приложений, платформы совместной экономики и платформы социальных сетей; очень крупные онлайн-платформы с охватом более 10% из 450 миллионов потребителей ЕС, которые могут представлять значительный риск распространения незаконного контента и причинения вреда обществу.
В частности, DSA содержит:
1) Меры по борьбе с незаконными онлайн-товарами, услугами или контентом, такие как:
– механизм, позволяющий пользователям легко сигнализировать о таком контенте, а платформам сотрудничать с так называемыми «доверенными сигнальщиками»;
– новые обязательства по отслеживанию коммерческих пользователей на онлайн-рынках;
– новые меры по привлечению к ответственности пользователей и гражданского общества, в том числе:
– возможность оспаривать решения модерировать контент платформ и добиваться возмещения ущерба либо через механизм внесудебного разрешения споров, либо через судебные средства правовой защиты;
– обеспечение доступа проверенных исследователей к ключевым данным с крупнейших платформ и обеспечение доступа НПО к общедоступным данным, чтобы обеспечить лучшее понимание того, как развиваются онлайн-риски;
– меры прозрачности для онлайн-платформ по ряду вопросов, включая алгоритмы, используемые для рекомендации контента или продуктов пользователям;
2) Оценка рисков и меры по их снижению, такие как:
– обязательства для очень крупных платформ и очень крупных поисковых онлайн-систем принимать основанные на оценке риска меры для предотвращения неправомерного использования их систем и проводить независимые проверки их систем управления рисками;
– механизмы быстрой и эффективной адаптации в ответ на кризисы, влияющие на общественную безопасность или здоровье;
– новые меры защиты несовершеннолетних и ограничения на использование конфиденциальных персональных данных для таргетированной рекламы.
– усиленный мониторинг и контроль со стороны Комиссии, когда речь идет об очень крупных онлайн-платформах. Структура надзора и правоприменения также подтверждает важную роль независимых координаторов цифровых услуг и Совета по цифровым услугам.
Следующие шаги
Политическое соглашение, достигнутое Европейским Парламентом и Советом, теперь подлежит официальному утверждению двумя созаконодателями. После принятия DSA будет непосредственно применяться на всей территории ЕС и будет применяться в течение пятнадцати месяцев или с 1 января 2024 года, если позднее, после его вступления в силу. Для очень крупных онлайн-платформ и очень крупных онлайн-поисковых систем DSA будет применяться с более ранней даты, т. е. через четыре месяца после их назначения.
Контекст
Комиссия представила свое предложение о Законе цифровых услугах 15 декабря 2020 г. вместе с предложением о Законе о цифровых рынках, по которому Европейский Парламент и Совет достигли политического соглашения 22 марта 2022 г., обновленный документ вопросов и ответов. Политические соглашения по этим двум вопросам будут работать вместе, чтобы обеспечить безопасную, открытую и справедливую онлайн-среду в ЕС.
