Европейская комиссия в среду опубликовала первый отчет о верховенстве права в Европейском союзе, который включает вклад каждого государства-члена и рассматривает как положительные, так и отрицательные изменения, которые произошли в этой области по всему Союзу.
Согласно заявлению Европейского исполнительного органа, в отчете отмечается наличие высоких стандартов уважения верховенства закона во многих государствах-членах, но при этом отмечается, что важные проблемы остаются на уровне ЕС.
В то же время в отчете рассматривается развитие чрезвычайных мер, принятых государствами-членами в контексте пандемического кризиса COVID-19.
Этот документ, первый в котором анализируется ситуация с верховенством закона во всех государствах-членах ЕС через шесть лет после единственного отчета о коррупции в странах ЕС в 2014 году, фокусируется на четырех основных темах, которые имеют особое значение: национальные системы правосудия, антикоррупционные основы, плюрализм и свобода СМИ, а также другие институциональные вопросы, связанные с системами контроля и баланса, которые имеют важное значение для эффективного функционирования системы демократического управления.
«Сегодня мы дополняем наш набор инструментов по вопросам верховенства закона, тем самым закрывая важный пробел. Впервые в новом отчете используется общая сетка для анализа ситуации во всех государствах-членах, чтобы определить тенденции в отношении соблюдения законности и помочь предотвратить серьезные проблемы. Каждый гражданин заслуживает доступа к независимым судьям, свободных и плюралистических средств массовой информации и уверенности в том, что его или ее основные права соблюдаются. Только когда все эти цели будут достигнуты, мы сможем по-настоящему считать себя союзом демократий», – заявила вице-президент Европейской комиссии по ценностям и прозрачности Вера Йоурова.
Новый отчет о верховенстве права направлен на расширение инструментария ЕС за счет добавления нового превентивного инструмента, инициирования дискуссии со всеми заинтересованными сторонами и заложения основы для культуры верховенства закона в ЕС.
Европейская комиссия считает, что отчет должен дать всем государствам-членам возможность поразмышлять о том, как можно решить стоящие перед ними проблемы и как они могут учиться на опыте друг друга. Отчет должен также показать, как можно еще больше укрепить верховенство закона при полном уважении национальных конституционных систем и традиций.
Ситуация верховенства закона по четырем темам
- Системы правосудия
Европейская исполнительная власть отмечает, что несколько государств-членов в настоящее время проводят реформы, направленные на усиление независимости судебной власти, и предпринимают шаги по снижению влияния исполнительной или законодательной власти на судебную систему. К ним относятся государства-члены, в которых независимость судебной системы традиционно считается высокой или даже очень высокой.
Согласно отчету, оценки по странам показывают, что ситуация с независимостью судебной системы все еще вызывает беспокойство в некоторых государствах-членах, поэтому в некоторых случаях была начата процедура нарушения или процедура предусмотренная в статье 7 (1). Подготовка систем правосудия к цифровому веку – еще одна задача всего ЕС, и нынешняя пандемия помогла ускорить необходимые цифровые реформы.
- Антикоррупционные кадры
Некоторые государства-члены приняли комплексные стратегии борьбы с коррупцией, в то время как в других такие стратегии разрабатываются. Эффективная реализация и мониторинг этих стратегий остаются важными для прогресса. Многие государства-члены приняли или намереваются принять меры по укреплению своей базы для предотвращения коррупции и неподкупности, а некоторые государства-члены приняли меры по укреплению потенциала системы уголовного правосудия по борьбе с коррупцией. Напротив, обеспечение эффективности уголовного расследования, судебного преследования и судебного преследования коррупции, включая коррупцию на высоком уровне, остается проблемой во многих государствах-членах.
- Свобода и плюрализм СМИ
«Граждане ЕС в целом пользуются высокими стандартами свободы СМИ и плюрализма. В частности, во время пандемии COVID-19 средства массовой информации сыграли важную роль в борьбе с дезинформацией», – говорится в коммюнике европейской исполнительной власти.
Однако в отчете, отмечается, что в некоторых государствах-членах существует озабоченность по поводу эффективности и достаточности ресурсов, а также рисков политизации со стороны СМИ. Таким образом, отмечается, что оценки в отношении некоторых стран также выявили ситуации, которые вызвали серьезную озабоченность с точки зрения политического давления на СМИ. «И последнее, но не менее важное: хотя в некоторых странах были разработаны методы, созданы структуры и приняты меры для поддержки и защиты журналистов, есть несколько государств-членов, в которых они и другие субъекты СМИ подвергаются угрозам и нападения из-за их профессиональной деятельности», – говорится в сообщении.
- Механизмы институционального контроля и баланса
Европейская комиссия считает, что институциональные механизмы контроля и баланса имеют решающее значение для верховенства закона, поскольку они гарантируют, что полномочия, осуществляемые государственной властью, подлежат демократическому контролю.
С этой целью в нескольких государствах-членах были начаты конституционные реформы с целью усиления институционального контроля и механизмов баланса. Многие государства-члены также разработали политику для обеспечения систематического участия заинтересованных сторон и обеспечения того, чтобы структурные реформы стали результатом широких дискуссий в обществе.
В то же время отчет показывает, что чрезмерное использование ускоренных и срочных законодательных процедур может вызывать беспокойство с точки зрения верховенства закона. Во всем ЕС гражданское общество продолжает оставаться ключевым игроком в защите верховенства закона, и в большинстве государств-членов существует благоприятный климат для действий гражданского общества.
Однако в некоторых государствах-членах были случаи, когда гражданское общество сталкивалось с серьезными проблемами из-за законодательства, ограничивавшего доступ организаций гражданского общества к иностранному финансированию или клеветническим кампаниям, отмечается в документе выше.
Верховенство закона во время пандемии COVID-19
В отчете рассматриваются некоторые вопросы, возникшие в ходе национальных дебатов и в контексте правовых и политических мер реагирования на кризис. Например, изменение или приостановление действия обычных механизмов национального контроля и баланса может представлять особую угрозу верховенству закона. В то же время есть несколько положительных примеров, когда решения национальных судов или участие омбудсменов оказали положительное влияние на принятые чрезвычайные меры. Комиссия продолжит наблюдение за ситуацией до полной отмены чрезвычайных мер.
Отчет о верховенстве закона ляжет в основу более широких дебатов по верховенству права, которые пройдут на европейском и национальном уровне.
Европейская комиссия предлагает национальным парламентам и национальным властям инициировать обсуждение этого отчета, в том числе глав, посвященных каждой стране, и просить друг друга о помощи, чтобы способствовать дальнейшим реформам и принять европейскую солидарность. Соответствующие заинтересованные стороны на национальном уровне и уровне ЕС, должны участвовать.
Опираясь на результаты этого диалога по докладу 2020 года и опираясь на опыт, накопленный в первый год работы европейского механизма верховенства закона, Комиссия начнет подготовку к докладу 2021 года, сохраняя темпы для укрепления устойчивости верховенства закона в Европейские демократии.
Первый ежегодный отчет о верховенстве закона является одной из основных инициатив в Рабочей программе Комиссии на 2020 год и является частью всеобъемлющего европейского механизма верховенства закона, объявленного президента фон дер Ляйен в её Руководящих принципах политики. Отчет является результатом тесного диалога с национальными властями и заинтересованными сторонами и анализирует ситуацию во всех государствах-членах объективным и беспристрастным образом. Качественная оценка, проводимая Комиссией, фокусируется на значительных изменениях, произошедших с января 2019 года по настоящее время, и обеспечивает последовательный подход за счет применения одной и той же методологии ко всем государствам-членам, но пропорционально масштабу событий.
Отчет является частью нового ежегодного цикла оценки законности, так называемого механизма верховенства закона. Этот механизм представляет собой годовой цикл, предназначенный для обеспечения верховенства закона и предотвращения возникновения или ухудшения проблем.
Цель состоит в том, чтобы сосредоточиться на лучшем понимании и осведомленности о важных проблемах и событиях, а также на выявлении угроз верховенству права и помощи государствам-членам в поиске решений при поддержке Комиссии и других государств-членов, таких как и заинтересованные стороны, включая Венецианскую комиссию.
Задача механизма – профилактическая. Он отличается от других элементов документа ЕС о верховенстве правоохранительных органов / и не заменяет механизмы, доступные ЕС в соответствии с Договорами, для решения более серьезных проблем верховенства права, с которыми сталкиваются государства-члены.
Эти инструменты включают процедуру установления несоблюдения и процедуру защиты основополагающих ценностей Союза, как это предусмотрено в статье 7 Договора о Европейском Союзе.
Этот механизм также отличается от предлагаемой процедуры установления бюджетных условий, которая направлена на защиту бюджета ЕС в ситуациях, когда финансовые интересы Союза могут быть поставлены под угрозу из-за широко распространенных недостатков верховенства закона в государстве-члене.
