Европейская комиссия в среду предложила новый инструмент для устранения потенциальных искажающих эффектов иностранных субсидий на едином рынке и устранения пробелов в нормативных актах, что является ключевым элементом в достижении Промышленной стратегии ЕС, версия которой была обновлена в среду, продвигая справедливый и конкурентный единый рынок, создавая тем самым условия, необходимые для процветания европейской промышленности, говорится в заявлении Европейской комиссии.
Законодательное предложение было разработано после принятия Белой книги в июне 2020 года и организации обширного процесса консультаций с заинтересованными сторонами. В настоящее время субсидии, предоставляемые правительствами третьих стран, в значительной степени не контролируются, в то время как субсидии, предоставляемые государствами-членами, тщательно анализируются. Новый инструмент разработан для эффективного решения проблемы иностранных субсидий, которые вызывают искажения и влияют на равные условия игры на едином рынке в любой рыночной ситуации.
«Европа – сверхдержава в торговле и инвестициях. В 2019 году объем прямых иностранных инвестиций превысил 7 трлн евро. Открытие единого рынка – наш самый большой актив, но открытие должно сопровождаться акциями. Более 60 лет у нас существует система контроля за государственной помощью, чтобы предотвратить гонку субсидий между государствами-членами, и сегодня мы принимаем предложение, чтобы иметь возможность противодействовать иностранным субсидиям, которые искажают конкуренцию. Тем более важно обеспечить равные условия игры в эти трудные времена для поддержки восстановления экономики ЕС», – сказала исполнительный вице-президент Маргрет Вестагер, отвечающая за политику в области конкуренции.
«Пагубное явление несправедливых льгот, предоставляемых в виде субсидий, уже давно сказывается на международной конкуренции, и поэтому мы решили, что борьба с такой несправедливой практикой должна быть приоритетом. Они искажают рынки и предлагают конкурентные преимущества, основанные на получаемой поддержке, а не на качестве и инновационных возможностях соответствующих продуктов. Представленное сегодня предложение дополняет наши международные усилия в этом отношении. Предлагаемое регулирование обеспечит равные условия в ЕС и будет способствовать позитивным изменениям, сохраняя при этом открытость, которая жизненно важна для нашей экономической мощи», – сказал Валдис Домбровскис, исполнительный вице-президент по экономике на службе граждан и торговле.
Комиссар по внутреннему рынку Тьерри Бретон также подчеркнул, что единый рынок высококонкурентен и привлекателен для иностранных инвесторов и иностранных компаний, но открытость миру дает желаемый эффект только в том случае, если правила соблюдаются всеми, кто работает в этой области, инвестируйте в Европу или участвуйте в конкурсах на проекты, финансируемые государством.
«Сегодня мы закрываем пробел в нашей нормативно-правовой базе, чтобы гарантировать, что все предприятия конкурируют на равных условиях, и чтобы никто не мог поставить под угрозу равные правила игры и конкурентоспособность Европы из-за внешних искажений, искажающих конкуренцию. Устранение этого разрыва укрепит устойчивость Европы», – добавил он.
Правила ЕС в отношении конкуренции, государственных закупок и инструментов торговой защиты играют важную роль в обеспечении равных условий для компаний, работающих на едином рынке. Однако ни один из этих инструментов не применяется к иностранным субсидиям, которые дают их бенефициарам несправедливое преимущество при покупке предприятий ЕС, участии в государственных закупках в ЕС или осуществлении другой коммерческой деятельности в ЕС.
Такие иностранные субсидии могут принимать различные формы, такие как беспроцентные ссуды и другие виды низкозатратного финансирования, неограниченные государственные гарантии, соглашения о нулевом налоге или прямые гранты.
Предложение, представленное в среду, сопровождается отчетом об оценке воздействия, в котором подробно объясняется обоснование предлагаемого регулирования и описывается ряд ситуаций, в которых иностранные субсидии могут вызвать искажения на едином рынке.
В соответствии с предлагаемым регламентом Комиссия будет иметь право расследовать финансовые взносы, сделанные государственными органами третьих стран в пользу предприятий, работающих в ЕС, и, при необходимости, устранять искажающие эффекты таких взносов.
В этом контексте постановление предлагает ввести три инструмента, два инструмента на основе уведомлений и инструмент общего исследования рынка. Точнее:
- основанный на уведомлении инструмент, направленный на расследование концентрации, включающей финансовый вклад правительства третьей страны, если оборот в ЕС приобретаемого предприятия (или, по крайней мере, одной из участвующих сторон при концентрации) составляет не менее 500 миллионов евро и иностранный финансовый вклад составляет не менее 50 миллионов евро;
- основанный на уведомлении инструмент, направленный на расследование тендеров в рамках процедур государственных закупок с финансовым вкладом правительства третьей страны, где оценочная стоимость контракта о государственных закупках составляет не менее 250 миллионов евро;
- инструмент, направленный на расследование всех других рыночных ситуаций, а также на расследование концентрации и менее дорогостоящих государственных закупок, посредством чего Комиссия сможет проводить расследования по собственной инициативе (ex officio) и запрашивать специальные уведомления.
Для двух инструментов, основанных на уведомлении, покупатель или участник тендера должен будет заранее уведомить о любом финансовом вкладе, полученном от правительства третьей страны в отношении концентрации или государственных закупок, которые достигают установленных пороговых значений. Рассматриваемая концентрация не может быть завершена, и исследуемый участник торгов не сможет получить контракт до тех пор, пока уведомление не будет рассмотрено Комиссией. Установлены обязательные сроки принятия решения Комиссии.
В соответствии с предлагаемым регламентом, если предприятие не выполняет обязательство по уведомлению о субсидируемой концентрации или финансовом взносе, полученном в рамках процедуры государственных закупок, который достигает установленных пороговых значений, Комиссия может наложить штрафы и изучить сделку, как было бы уведомлено.
С другой стороны, общий инструмент исследования рынка позволит Комиссии расследовать другие типы рыночных ситуаций, такие как инвестиции с нуля или концентрации и государственные закупки, которые не достигают установленных пороговых значений, когда она подозревает, что это возможно, предоставили иностранную субсидию. В этих случаях Комиссия сможет начать расследования по собственной инициативе (ex officio) и запросить специальные уведомления.
На основании отзывов, полученных по Белой книге, единственная ответственность за обеспечение соблюдения Регламента с тем, чтобы обеспечить его единообразное применение на всей территории ЕС, лежит на Комиссии.
Если будет установлено, что существует иностранная субсидия и что она искажает конкуренцию, Комиссия рассмотрит, если это будет оправдано, возможные положительные эффекты иностранной субсидии и уравновесит их с отрицательными эффектами, вызванными искажением.
Если негативные последствия перевешивают позитивные, Комиссия будет иметь право применять корректирующие меры или принимать обязательства, взятые на себя заинтересованными предприятиями, чтобы исправить искажение.
Европейский парламент и государства-члены обсудят предложение Комиссии в рамках обычной законодательной процедуры с целью принятия окончательного текста Регламента. Предложение также станет предметом общественных консультаций, которые продлятся восемь недель. После принятия постановление будет напрямую применяться на всей территории ЕС.
