Европейская комиссия предложила создать зеленый электронный сертификат для облегчения свободного передвижения в безопасных условиях внутри ЕС во время пандемии COVID-19, сообщает европейская исполнительная власть в коммюнике. Предложение о выдаче этого сертификата является частью сообщения, принятого Коллегией Европейской комиссии перед встречей европейских лидеров 25 марта, в котором содержится призыв к государствам-членам подготовиться к скоординированному подходу поэтапной отмене ограничений COVID-19 в случае позволяющей эпидемиологической ситуации.
«Сегодня мы усиливаем реакцию Европейской комиссии на COVID-19 с помощью цифровых зеленых сертификатов для свободного и безопасного передвижения в ЕС и общего пути к постепенному, безопасному и устойчивому открытию», – сказала Урсула фон дер Ляйен, исполнительный директор Европейского исполнительного органа, в заявлении на Пресс-конференция.
Зеленый электронный сертификат, который во время недавних дебатов назывался свидетельством о вакцинации или паспортом, будет доказательством того, что владелец вакцинирован против COVID-19, получил отрицательный результат теста на вирус SARS-CoV-2 или вылечился от COVID-19.
Сертификаты будут доступны бесплатно в цифровом формате или на бумаге и будут содержать QR-код, гарантирующий их безопасность и подлинность.
Комиссия создаст портал, чтобы гарантировать, что все сертификаты могут быть проверены на всей территории ЕС, и будет поддерживать государства-члены в технической реализации сертификатов.
Государства-члены по-прежнему должны решить, какие ограничения общественного здравоохранения могут быть сняты для пассажиров, но они должны будут применить эти исключения таким же образом к пассажирам, имеющим зеленый электронный сертификат.
«Зеленый электронный сертификат предлагает общеевропейское решение, гарантирующее, что граждане ЕС получают выгоду от согласованного цифрового инструмента, разработанного для поддержки свободного передвижения в ЕС. Это позитивный сигнал, поддерживающий восстановление экономики. Наши основные цели – предоставить простой в использовании, недискриминационный и безопасный инструмент, полностью обеспечивающий защиту данных. И мы продолжаем работать в направлении международного сближения с другими партнерами», – говорится в заявлении Веры Йоурова, вице-президента по ценностям и прозрачности.
Со своей стороны, Дидье Рейндерс, комиссар по вопросам юстиции, сказал: «Устанавливая электронные сертификаты, мы используем европейский подход к обеспечению того, чтобы граждане ЕС и члены их семей могли путешествовать безопасно и с минимумом ограничений этим летом. Наличие зеленого электронного сертификата не будет предварительным условием для свободного передвижения, и лица, не имеющие такого сертификата, не будут подвергаться какой-либо дискриминации. Общий подход на уровне ЕС не только поможет нам постепенно восстановить свободное передвижение внутри ЕС и избежать фрагментации, но также даст возможность повлиять на мировые стандарты и подать пример, основанный на таких ценностях, как защита данных».
Как будет работать зеленый электронный сертификат?
Ключевыми элементами регулирования, предложенного Европейской комиссией, являются следующие:
- Доступные и безопасные учетные данные для всех граждан ЕС:
- Зеленый электронный сертификат будет охватывать три типа сертификатов – сертификаты о вакцинации, сертификаты тестирования на SARS-CoV-2 (с помощью тестов RT-PCR или экспресс-тестов на антигены) и сертификаты для людей, которые были излечены от COVID-19.
- Сертификаты будут выдаваться в цифровом формате или на бумаге. Оба будут иметь QR-код, который будет содержать необходимую важную информацию, а также цифровую подпись, подтверждающую подлинность сертификата.
- Комиссия создаст портал и поддержит государства-члены в разработке программного обеспечения, которое власти смогут использовать для проверки всех подписей на сертификатах в ЕС. Персональные данные владельцев сертификатов не передаются на портал и не хранятся в государстве-члене, проводящем проверку.
- Сертификаты будут доступны бесплатно на официальном языке или языках государства-члена, выдавшего сертификат, а также на английском языке.
- Недискриминация:
- Все граждане, независимо от того, были они вакцинированы или нет, должны получить зеленый электронный сертификат при поездке в ЕС. Чтобы предотвратить дискриминацию людей, которые не были вакцинированы, Комиссия предлагает создать не только сертификаты совместимости вакцинации, но также сертификаты тестов на COVID-19 и сертификаты для людей, которые были излечены от COVID-19.
- Такое же право для путешественников с зеленым электронным сертификатом – если они принимают доказательство вакцинации, чтобы отказаться от определенных ограничений общественного здравоохранения, таких как тестирование или карантин, государства-члены должны принять на тех же условиях сертификаты о вакцинации, выданные в системе зеленой электронной почты, сертификаты. Это обязательство будет ограничиваться вакцинами, которые получили разрешение на размещение на рынке ЕС, но государства-члены могут принять решение принять другие вакцины.
- Уведомление о других мерах – если государство-член продолжает требовать от владельцев зеленого электронного сертификата карантина или проведения теста, это государство-член должно уведомить Комиссию и все другие государства-члены и аргументировать свое решение о принятии таких мер.
- Только важная информация и безопасные личные данные:
- Сертификаты будут включать ограниченный набор информации, такой как имя, дату рождения, дату выдачи, соответствующую информацию о вакцине / тесте / лекарстве и уникальный идентификатор сертификата. Эти данные могут быть проверены только для подтверждения подлинности и действительности сертификатов.
Зеленые электронные сертификаты будут действительны во всех государствах-членах ЕС, и Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария смогут их использовать. Зеленые электронные сертификаты должны выдаваться гражданам ЕС и членам их семей, независимо от их национальности. Эти сертификаты также должны выдаваться гражданам третьих стран, проживающим в ЕС, и посетителям, которые имеют право путешествовать в другие государства-члены.
Система «зеленых» электронных сертификатов – временная мера. Действие этой меры будет приостановлено, как только Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) объявит о прекращении международной чрезвычайной ситуации в области здравоохранения, вызванной COVID-19.
Следующие шаги
Чтобы быть готовым к началу лета, это предложение должно быть незамедлительно принято Европейским парламентом и Советом.
Параллельно государствам-членам необходимо внедрить надежную структуру и технические стандарты, согласованные в сети электронного здравоохранения, чтобы обеспечить своевременное внедрение зеленых электронных сертификатов, их функциональную совместимость и полное соблюдение защиты личных данных. Предполагается, что техническая работа и предложение будут завершены в ближайшие месяцы.
Контекст
В целях соблюдения мер по ограничению распространения коронавируса путешественников в ЕС попросили предоставить различные документы, такие как медицинские справки, результаты анализов или заявления. Отсутствие стандартизированных форматов привело к проблемам с перемещением путешественников в ЕС. Сообщалось также, что были представлены поддельные или фальсифицированные документы.
В своем заявлении по итогам неофициальных видеоконференций 25 и 26 февраля 2021 года члены Совета Европы призвали к дальнейшей работе над общим подходом к сертификатам о вакцинации. Комиссия работала с государствами-членами над Сетью электронного здравоохранения, добровольной сетью, которая объединяет национальные органы, ответственные за электронное здравоохранение, с целью подготовки к взаимодействию сертификатов вакцинации. Руководящие принципы были приняты 27 января и обновлены 12 марта, а руководящие принципы в отношении структуры доверия были утверждены 12 марта 2021 года.
Комиссия приняла законодательное предложение, устанавливающее общую основу для зеленого электронного сертификата. Комиссия также приняла дополнительное предложение по обеспечению выдачи зеленого электронного сертификата гражданам третьих стран, проживающим в государствах-членах или ассоциированных государствах Шенгенского соглашения, а также посетителям, которые имеют право путешествовать в другие страны-члены. По юридическим причинам необходимы отдельные предложения для регулирования положения граждан ЕС и не входящих в ЕС, соответственно; нет разницы в обращении между гражданами ЕС и гражданами стран, не входящих в ЕС, которые имеют право на получение сертификатов.