Новые задачи, стоящие перед Европейским союзом, показывают, что бюджет на следующий многолетний период финансового программирования (2021-2027) должен быть сбалансированным и иметь больше собственных ресурсов, чтобы позволить в равной степени продолжать традиционную политику, а также решать новые задачи, такие как борьба с изменением климата, усиление защиты и безопасности, развитие цифровых технологий.
Идея была подчеркнута на семинаре «Долгосрочный бюджет Европейского союза на 2021-2027 годы», организованном Европейским парламентом в ходе его пленарного заседания в Страсбурге, на котором присутствовали члены группы по переговорам ЕП по будущим многолетним финансовым перспективам и журналисты из стран-членов.
Долгосрочный бюджет ЕС имеет несколько источников дохода – взносы от государств-членов, импортные пошлины на продукты за пределами Союза и штрафы, налагаемые на компании, которые нарушают правила конкуренции Сообщества.
Позиция Европейского парламента, согласно которой бюджет на 2021-2027 годы должен составлять 1,3% от валового национального дохода (1.324,1 млрд евро по ценам 2018 г.) по сравнению с 1,1%, предложенным Европейской комиссией, включает реформу метода финансирования.
Новая, более простая система должна вводить новые источники дохода, и деньги могут поступать от новой схемы подоходного налога (включая налогообложение крупных компаний в цифровом секторе), от торговли квотами на выбросы и налогом на пластмассы.
Текущий многолетний бюджет, охватывающий период 2014–2020 годов, составляет 963,5 млрд евро.
Члены переговорной группы ЕП по будущей многолетней финансовой перспективе подчеркнули, что бюджет на 2021-2027 годы должен будет обеспечить преемственность основных политик – общей сельскохозяйственной политики и политики сплоченности – и модулировать политические обязательства и амбиции ЕС в соответствии с необходимыми финансовыми средствами.
Европейский парламент поддерживает, среди прочего, финансирование в размере 120 миллиардов евро для программы Horizon Europe и тройное финансирование для программы Erasmus+ на 2021–2027 годы (по сравнению с 2014–2020 годами).
Другая подчеркнутая идея заключалась в поддержке нового механизма защиты союзного бюджета, когда не соблюдается верховенство закона или, когда существует системная угроза ценностям ЕС.
Депутат Европарламента Ян Олбрихт, содокладчик Европейского парламента по будущим многолетним финансовым перспективам (МФП), напомнил позицию Европейского парламента о том, что бюджет ЕС на 2021-2027 годы должен составлять 1,3% от валового национального дохода для поддержания традиционной политики.
«Проблема в том, что в Совете трудно достичь единодушия. Теперь мы ждем, потому что мы представили нашу позицию. Мы хотим, чтобы Европейский Союз работал на том уровне, как до Брексита. Мы не хотим ничего блокировать, но мы не можем исключить блокаду», – заявил на семинаре польский депутат Европарламента, член группы EНП.
В свою очередь, другой содокладчик по будущим МФП, Маргарида Маркес, подчеркнула, что Европейский парламент, который должен высказать свое окончательное мнение о многолетнем бюджете ЕС, сделает это только при наличии политического соглашения о его собственных ресурсах.
«Я хочу подчеркнуть, что на Европейском Совете 20 февраля мы хотели бы увидеть решение о будущем МФП или, по крайней мере, план действий», – сказала член Социалистической партии Португалии.
Маркес пояснила, что страны net вкладчики извлекают наибольшую выгоду из внутреннего рынка, тем самым высказывая предположение, что позиция государств так называемой группы ‘Frugal five’ (Австрия, Дания, Германия, Нидерланды и Швеция) непонятна. Они выступают против выделения более 1% валового национального дохода в бюджет ЕС и его дополнение для финансирования списка новых приоритетов, которые Европейская комиссия во главе с Урсулой фон дер Ляйен хочет продвигать, в том числе и Европейский экологический пакт. Вместо этого они предлагают сократить средства, выделяемые на традиционную политику, такую как политика сплоченности и общая сельскохозяйственная политика.
Другая группа под названием «Друзья сплоченности», состоящая из 16 стран-членов, включая Румынию, хочет, чтобы средства ЕС, которые они получают в рамках политики сплоченности, не уменьшались в будущей МФП.
Член Европарламента Валери Хайер (Группа Renew Europe), содокладчик ЕП по собственным ресурсам, напомнила, что цель заключается в том, чтобы достичь 40% взносов от валового национального дохода государств-членов и 60% собственных ресурсов.
В настоящее время около 70% МФП финансируется за счет взносов от валового национального дохода и 12% от НДС, в то время как 13% приходится на другие доходы, такие как налоги, уплачиваемые сотрудниками ЕС, или штрафы, налагаемые на компании, нарушающие законодательство о конкуренции.
Позиция Европейского парламента заключается в том, что новые собственные ресурсы должны быть лучше согласованы со стимулирующим прогрессом в приоритетных областях политики ЕС. Внедрение новых собственных ресурсов будет способствовать адекватному уровню финансирования расходов Европейского Союза в будущей многолетней финансовой структуре.
Глава переговорной группы ЕП по будущим многолетним финансовым перспективам, Президент Комитета по бюджету (BUDG) Йохан Ван Овертвельдт, приветствовал шаги, предпринятые Президентом Европейского Совета Шарлем Мишелем для достижения компромисса между всеми государствами-членами в отношении будущего многолетнего бюджета ЕС и был настроен оптимистично.
14 февраля Чарльз Мишель предложил многолетний бюджет ЕС в размере 1,074% от валового национального дохода, который станет основой для переговоров между лидерами государств-членов на внеочередном саммите 20 февраля, на котором можно надеяться, что позиции 27 стран-членов будут ближе.
Европейские оценки показывают, что новый налог на пластик и доходы от расширенной углеродной схемы, которая также будет охватывать транспортный сектор, будет приносить от 14 до 15 миллиардов евро ежегодно, что позволяет покрыть потерю около 75 миллиардов евро, представляющую вклад Соединенного Королевства в бюджет Сообщества за семь лет.
Долгосрочный бюджет ЕС, также известный как многолетняя финансовая перспектива, устанавливает верхний предел денег, которые ЕС может потратить в течение как минимум пяти лет в различных областях политики. Самые последние долгосрочные бюджеты охватывали семилетние периоды. Одной из причин, по которым Европейский Союз имеет долгосрочный бюджет, а также годовые бюджеты, является необходимость обеспечения предсказуемости и, следовательно, создания условий эффективности программ, которые Союз желает финансировать. Такая предсказуемость необходима, например, для исследователей, работающих в течение нескольких лет над научными проектами.
Долгосрочный бюджет должен обладать определенной гибкостью, чтобы справляться с непредвиденными кризисами и чрезвычайными ситуациями. Таким образом, он включает в себя ряд инструментов, которые гарантируют, что деньги могут быть использованы в случае необходимости. Например, Фонд солидарности ЕС предназначен для оказания финансовой помощи в случае крупной катастрофы в государстве-члене. Фонд корректировки глобализации призван помочь работникам найти новую работу, если они были уволены в результате глобальных структурных изменений или в результате экономического кризиса.
В отличие от национальных бюджетов, бюджет ЕС является инвестиционным бюджетом. Он не финансирует социальную защиту, начальное образование или национальную оборону, но фокусируется в основном на ключевых областях, которые предлагают добавленную стоимость за счет стимулирования экономического роста и конкурентоспособности.
Бюджет ЕС поддерживает исследования и инновации, инвестиции в трансъевропейские сети и развитие малых и средних предприятий, чтобы стимулировать рост и создавать рабочие места в ЕС. Общая сельскохозяйственная политика ЕС, политика в области рыболовства и политика в области окружающей среды получают наибольшее финансирование в текущем долгосрочном бюджете. За этими областями следуют программы сплоченности, которые направлены на сокращение различий в развитии между регионами Европейского Союза. Долгосрочный бюджет также финансирует международную гуманитарную помощь и проекты развития.